近日，國家發改委就《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》公開征求意見。新版《產業結構調整指導目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。其中，有關于醫藥產業的分別為鼓勵類8項、限制類6項、淘汰類13項。在鼓勵類別中，新技術、新藥以及醫療器械被大量納入。
與2011年版和2016年版目錄相比，新版目錄有許多調整。兒童藥、短缺藥以及基因治療藥物、細胞治療藥物等首次被增加進鼓勵類目錄。
按照目錄介紹，鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業。
產業結構調整目錄一直被視為行業發展的“風向標”，從中可看出國家目前對產業發展的支持方向。列入鼓勵類的相關產業將迎來新的發展機遇。例如布局創新藥、基因及細胞治療藥物、兒童藥等的企業。
我國已發布六大重要文件 支持細胞治療產業發展
國務院在《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中明確支持干細胞及干細胞庫建設；2017年1月，發改委發布《“十三五”生物產業發展規劃》關注生物科技行業；發改委又發布了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，支持包括干細胞在內的細胞治療產品等領域的生物產業發展。
《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》
2016年12月19日，繼在《“十三五”國家科技創新規劃》中多次提及醫藥一詞，且明確“點名”基因編輯、免疫治療、干細胞等多個熱門領域后，國務院正式印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十三五”期間我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排。
《規劃》明確，到2020年，生物產業規模達到8-10萬億元。
國務院的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》體現了對生物產業發展的重視，并明確提及支持基因庫、干細胞庫等的建設。
生物產業創新發展平臺建設工程
依托并整合現有資源，建設一批創新基礎平臺支持基因庫、干細胞庫、重要標準庫、高級別生物安全實驗室、蛋白元件庫等建設。加快推動構建一批轉化應用平臺，推進抗體篩選平臺、醫學影像信息庫、農作物分子育種平臺等載體建設。積極發展一批檢測服務平臺，推進仿制藥一致性評價技術平臺、生物藥質量及安全測試技術創新平臺、農產品安全質量檢測平臺、生物質能檢驗檢測及監測公共服務平臺等建設，完善相關標準。
生物技術領域。
構建基于干細胞與再生技術的醫學新模式。加快布局體細胞重編程科學技術研發,開發功能細胞獲取新技術。完善細胞、組織與器官的體內外生產技術平臺與基地。規范干細胞與再生領域法律法規和標準體系,完善知識產權評估與轉化機制,持續深化干細胞與再生技術臨床應用。發展腫瘤免疫治療技術。
六部委聯合發文要求加強干細胞、免疫細胞治療等關鍵技術研究，加快生物治療技術的臨床應用，提高臨床救治水平。
國家科技部、國家衛生計生委、體育總局、食品藥品監管總局、國家中醫藥管理局、中央軍委后勤保障部等六部委聯合印發《“十三五”衛生與健康科技創新專項規劃》。規劃中明確要求加強干細胞和再生醫學、免疫治療、基因治療、細胞治療等關鍵技術研究，加快生物治療前沿技術的臨床應用，創新治療技術，提高臨床救治水平。
相關內容節選如下：
衛計委等六部委再發文：加快干細胞技術臨床應用，將干細胞、腫瘤免疫治療（CAR-T）、基因測序等列為“十三五”重點任務。
科技部、發展改革委、工業和信息化部、國家衛生計生委、體育總局、食品藥品監管總局聯合印發了《“十三五”健康產業科技創新專項規劃》，規劃中明確將干細胞與再生醫學、腫瘤免疫細胞治療、CAR-T細胞治療等新型診療服務列為發展的重點任務，規劃中還明確要求加快干細胞與再生醫學的臨床應用。
注：該規劃與一周前六部委發布的《“十三五”衛生與健康科技創新專項規劃》內容不同。
相關文件內容節選如下：
《“十三五”生物產業發展規劃》出爐
據發改委網站消息，為進一步夯實生物產業創新基礎，促進現代生物技術更多惠及民生，著力打造生物經濟新動能，發改委印發《“十三五”生物產業發展規劃》。
規劃提出，到2020 年，生物產業規模達到8-10 萬億元，生物產業增加值占GDP的比重超過4%，成為國民經濟的主導產業。
規劃提出：十三五將拓展惠及民生新應用，針對建設健康中國、美麗中國的重大需求，實施生物產業惠民 工程，推廣基因檢測、細胞治療等新興技術應用，促進產業發展成果更多惠 及民生。將建設個體化免疫細胞治療技術應用示范中心、基因技術服務中心。
《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》
為貫徹落實《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，國家發展改革委會同相關部門組織編制了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》（以下簡稱“指導目錄”）2016版，并于2月4日在官網正式公布相關內容。
這一近百頁的《指導目錄》涉及戰略性新興產業5大領域8個產業（相關服務業單獨列出）、40個重點方向下的174個子方向，近4000項細分產品和服務。其中，生物產業包括了1）生物醫藥、2）生物醫學工程、3）生物農業、4）生物制造、5）生物質能五大方向。
其中生物技術藥物中提到了“針對惡性腫瘤等難治性疾病的細胞治療產品和基因藥物”。
“十三五”《醫藥工業發展規劃指南》
國家工信部、國家發改委、科學技術部、商務部、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局六部門聯合發布了《醫藥工業發展規劃指南》，旨在貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，指導醫藥工業加快由大到強的轉變。
有關干細胞、免疫細胞治療的內容節選如下：
精準醫療、轉化醫學為新藥開發和疾病診療提供了全新方向，基于新靶點、新機制和突破性技術的創新藥不斷出現，腫瘤免疫治療、細胞治療等新技術轉化步伐加快。醫療器械向智能化、網絡化、便攜化方向發展，新型材料廣泛應用，互聯網、健康大數據與醫藥產品、醫療服務緊密結合，產業升級發展注入了新動力。
國際競爭力提升工程
培育新的健康消費需求。推動家用、養老、康復醫療器械的開發和應用，適應人口老齡化的需要。發展大健康產品，支持醫藥企業向功能食品、特殊醫學用途配方食品、化妝品以及保健、預防、治未病等領域延伸。支持基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞治療、藥物伴隨診斷等新型醫學技術發展，完善行業準入政策，加強臨床應用管理，促進各項技術適應臨床需求，緊跟國際發展步伐。
核酸藥物和細胞治療產品。重點發展 RNA 干擾藥物、基因治療藥物以及干細胞和免疫細胞等細胞治療產品，包括CAR-T 等細胞治療產品。
產業化技術。重點發展大規模、高表達抗體生產技術，抗體偶聯藥物、雙功能抗體等新型抗體制備技術，重組蛋白質長效制劑技術，基于細胞基質的大規模流感疫苗高產技術，細胞治療產品制備技術，重組人白蛋白的大規模表達和純化技術，極微量雜質的分析檢測技術。針對重點發展產品，建立與國際先進水平接軌的質量控制技術。提高無血清無蛋白培養基、蛋白質分離純化介質、穩定劑和保護劑等生產用重要原輔材料的生產水平。
